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水产业健康的发展是实施养殖证制度

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一、坚持党的农村基本政策,保障渔民长期而稳定的水域滩涂养殖使用权tkS纯净水设备_山泉水设备_矿泉水设备—莱特莱德水厂设备【始于1998】
水面、滩涂渔业使用制度是党和国家农村政策的重要组成部分,是渔业、渔区一项基本经济制度,是保持渔区稳定,保障渔业可持续发展的重要举措。这项基本制度,赋予了广大tkS纯净水设备_山泉水设备_矿泉水设备—莱特莱德水厂设备【始于1998】
农渔民长期而稳定的水面、滩涂渔业使用权,从而使我国水产养殖业得到了长足的发展。tkS纯净水设备_山泉水设备_矿泉水设备—莱特莱德水厂设备【始于1998】
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(一)水面、滩涂养殖使用制度是渔业生产发展的客观要求。水产养殖与农业一样,稳定生产经营权是生产发展的客观要求。上世纪五十年代国家就规定,要将水面、滩涂给予专业渔业和兼业渔民经营使用。党的十一届三中全会以后,我国在有关文件中明确规定,“对水面、滩涂的所有权和使用权,已经确定的不要轻易变动,没有确定的要尽快确定下来”。1986年我国《渔业法》确立了养殖证制度。2000年全国人大常委会重新修订了《渔业法》,使我国水产养殖业管理制度更为全面、更为完善。对维护养殖生产者的合法权益,合理规划养殖业布局,保障水产养殖业的持续健康发展具有重大意义。tkS纯净水设备_山泉水设备_矿泉水设备—莱特莱德水厂设备【始于1998】
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(二)养殖证制度需要在实践中不断完善和发挥作用。实践证明,养殖证制度在广大渔区和农村的作用越来越突出:一是持证人从事养殖生产的合法权益得到了法律保护,保持了渔区基本经济制度的稳定。二是规范养殖业管理,提升养殖产品的质量安全水平。三是加强水产养殖规划布局和管理工作,奠定了水产养殖可持续发展的基础。四是促进渔业行政管理职能的转变。各地在实施养殖证制度过程中,提高了渔业行政管理水平,为渔业增效、渔民增收提供了行政服务和和政策制度保障。tkS纯净水设备_山泉水设备_矿泉水设备—莱特莱德水厂设备【始于1998】
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但是,目前养殖证制度在全国还处在启动阶段,一些部门和地方,将国家所有权与渔民传统使用权相对立,渔民合法权益得不到保护。同时,由于一些地方的认识不到位,养殖规划进展缓慢,影响了养殖证核发进度。因此需要在涉及渔业的各项政策、法律制度中,进一步完善和推进养殖证制度建设。tkS纯净水设备_山泉水设备_矿泉水设备—莱特莱德水厂设备【始于1998】
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二、以党的方针政策为指导,解决实施水面滩涂养殖使用制度中的突出问题党的十六届三中全会提出,要“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发”。我们要按照中央提出的切实把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重的要求,认真做好落实好水面、滩涂使用政策,赋予渔民长期而稳定的水面、滩涂渔业使用权,保持渔区稳定,促进渔民增收。tkS纯净水设备_山泉水设备_矿泉水设备—莱特莱德水厂设备【始于1998】
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(一)在实践中不断完善水域滩涂养殖使用制度。目前,广大渔民群众的水面、滩涂养殖使用权基本是明确的,集体与家庭承包使用的水面、滩涂区域也是明确的,关键是要加快发证进度,通过发放养殖证确认水域、滩涂养殖使用权,并在实践中不断完善这项制度。发证过程中要注意处理好以下几个关系:一是处理好养殖证与土地承包经营权证的关系,对已持有《农村土地承包经营权证书》,一般不再发放养殖证;如政府调整养殖规划可再发养殖证;二是处理好全民所有水域由村集体及个人使用的关系。凡是在养殖证制度实施前村集体已使用的,仍由村集体申请领取养殖证,确认其水域滩涂养殖使用权。村集体再以承包方式将其具有使用权的水域滩涂发包给其成员的,并以签订承包经营合同形式确定双方的承包经营关系。三是企业使用与个人承包的关系。对国有、集体水产养殖企业的水域滩涂,养殖证发放到养殖企业,养殖企业可再以承包方式将这些水域滩涂发包给养殖户,并以签订承包经营合同形式确定双方的权利和义务。是旧证与新证的关系。过去地方政府依法向养殖水域滩涂开发者发放过长期有效的养殖水域滩涂使用权证书,应是有效的权属证书,经审核权属清楚,没有争议,应按照国家现行法律法规的规定,换发新的养殖证。tkS纯净水设备_山泉水设备_矿泉水设备—莱特莱德水厂设备【始于1998】
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(二)充分利用现有资料,做好水域滩涂养殖规划。要充分发挥渔业生产部门和水产科研单位长期对水面、滩涂等渔业资源调查资料的作用,要在当地的《农业区划》、《浅海滩涂渔业区划》、《内陆水域渔业区划》、《海域功能区划》、《国土规划》等基础上进行规划。凡是在当地经济发展规划、城市规划、海洋功能规划、环境规划等规划中已明确渔业水域的,即是可作为政府划定的渔业水域;凡是未规划出渔业水域的应认真规划养殖水域,并主动征求有关部门意见;凡因政府规划调整占用了过去渔业水域的应对渔民进行补偿,并妥善安排渔民的生产生活。tkS纯净水设备_山泉水设备_矿泉水设备—莱特莱德水厂设备【始于1998】
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(三)养殖水域滩涂补偿和有偿使用的形式需要有新的创新。我们要加快渔业水域滩涂补偿制度的研究,通过深入调查研究,完善养殖证制度,探索建立渔业水域、滩涂占用补偿机制,对规划调整、工程建设、城市开发、海底电缆铺设等占用渔业水域,要予以合理的补偿,同时对渔民生产生活进行合理安置,维护渔民合法权益,保持渔区稳定。tkS纯净水设备_山泉水设备_矿泉水设备—莱特莱德水厂设备【始于1998】
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要在完善养殖证制度过程中积极探索国有资源有偿使用制度实现形式,有条件的地方可逐步实行养殖证的有偿制度。但要处理好资源有偿使用和减轻渔农民负担的关系,避免造成农业各产业之间、海洋与内陆渔业之间税费政策的不平衡。tkS纯净水设备_山泉水设备_矿泉水设备—莱特莱德水厂设备【始于1998】
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三、加强领导,转变职能,全面开创养殖证制度工作的新局面2004年养殖证制度建设的工作思路为:继续按照农业部《完善水域滩涂养殖证制度试行方案》的要求,以部联系点核发工作为重点,从有利于保护渔民的合法权益、有利于水产养殖业的行业管理、有利于提高养殖产品质量的角度,积极推进养殖证制度建设,努力构建水产养殖业基本管理制度。tkS纯净水设备_山泉水设备_矿泉水设备—莱特莱德水厂设备【始于1998】
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(一)加强宣传引导,进一步提高对养殖证制度的认识。一是在渔区宣传贯彻《渔业法》、《土地管理法》、《农村土地承包法》和地方的渔业实施条例,广泛开展水面、滩涂养殖使用权法律知识的宣传,增强渔业行政执法人员和渔民群众的法律意识。二是综合运用《海洋环境保护法》、《水污染防治法》、《海上交通安全法》和《野生动物保护法》赋予渔业行政主管部门的职责,认真履行法定职责,提高依法行政自觉性,加强水产养殖业的全面管理。三是要切实加强对渔业管理工作的舆论监督,建立健全养殖证管理公示制度,扩大渔民群众的知情权、参与权。坚持中央提出的"多予、少取、放活"的方针,通过各方努力,全面营造更加关心渔民、关心渔村和支持渔业的良好氛围。tkS纯净水设备_山泉水设备_矿泉水设备—莱特莱德水厂设备【始于1998】
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(二)加强组织领导。养殖证工作重点主要在基层,各级政府要切实加强对养殖证工作的组织领导,把渔业规划纳入各级政府经济和社会发展总体规划,统筹安排,分步实施。一是要建立有效的工作机制,及时研究、协调、解决管理工作中的困难和问题,确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。各级渔业行政主管部门要认真履行职责,主动与相关部门协调沟通,切实做好服务工作。二是尽快出台地方法规规章,或以本级人民政府名义下发规范性文件。凡是未出台法规规章或规范性文件的,今年均要有所突破,并争取尽快完成养殖水域滩涂规划制定和公示工作。tkS纯净水设备_山泉水设备_矿泉水设备—莱特莱德水厂设备【始于1998】
今年要初步完成农业部养殖证联系点发证任务,各地要以养殖证联系点发证工作为重点,推动养殖业管理工作全面开展。要求部养殖证联系点今年年底初步完成养殖证核发工作,考tkS纯净水设备_山泉水设备_矿泉水设备—莱特莱德水厂设备【始于1998】
核指标为发证率80%以上。各省(区、市)国有水域、滩涂发证率50%以上。年底前部渔业局将组织一次专项检查,对所有联系点进行一次全面的督导,全面推进各省(市、区)养殖tkS纯净水设备_山泉水设备_矿泉水设备—莱特莱德水厂设备【始于1998】
证联系点发证和规划工作。tkS纯净水设备_山泉水设备_矿泉水设备—莱特莱德水厂设备【始于1998】

(三)转变职能,改进作风。各级渔业行政主管部门要适应新形势的要求,积极探索渔业管理工作的新办法、新举措。要深入基层,调查研究,进一步理清渔业管理工作的思路。要加强对养殖水面、滩涂的管理,并将管理纳入制度化、规范化轨道。要弘扬为民、务实、创新的精神,切实转变工作作风,加快职能转变,主动为渔民搞好服务,促进渔业管理工作有序、健康发展。要在稳定的基础上,逐步完善渔业水域滩涂使用制度,保护好、发挥好渔民养殖生产的积极性,促进养殖业健康发展,维护渔民权益,为全面建设小康社会做出应有的贡献。tkS纯净水设备_山泉水设备_矿泉水设备—莱特莱德水厂设备【始于1998】
(四)分类指导,重点推进。一要建立养殖证核发信息定期沟通机制。农业部30个养殖证发放联系点以及各省(区、市)要确立一名联系人,定期报送养殖证发放数据库等相关工作进展情况。二要确立养殖证工作进展情况考核指标。为了更准确地掌握情况,从今年开始各地养殖证核发情况以养殖证数据库为准,请各地做好相应的基础性工作,初步确定的指标是地方法规规章、政府部署养殖证工作的规范性文件、养殖水域滩涂规划及发证率。农业部将定期汇总各地养殖证工作进展情况。三是养殖证制度建设部渔业局也将加大渔业项目资金的支持力度。渔业管理制度建设是渔业行政主管部门依法行政、提供公共服务的基础,也希望地方加强对此项工作资金支持。tkS纯净水设备_山泉水设备_矿泉水设备—莱特莱德水厂设备【始于1998】
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